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打击串通投标违法犯罪工作

发布日期:2018-06-30 10:06:00信息来源:赣州市人民政府网

  嘉宾:刘志强 赣州市公安局党委副书记、副局长

  彭伏宇 赣州市公安局经侦支队副支队长

文字实录

  

主持人:

  各位网友,大家好,欢迎来到赣州市政府网站在线访谈活动现场,我是主持人:杨洋。今天是第二期在线访谈,这次访谈的主题是打击串通投标违法犯罪工作,我们有幸邀请到的嘉宾是赣州市公安局党委副书记、副局长刘志强:同志和市公安局经侦支队副支队长彭伏宇:同志。刘副局长、彭支队长,你们好,欢迎做客在线访谈!

  刘志强:

  主持人好。

  彭伏宇:

  主持人好。

  主持人:

  当前,全市六大攻坚战正在向纵深推进,许多大项目、重点工程纷纷上马。一些不法分子也嗅到商机,把黑手伸向工程项目上,从中谋取非法利益。为了斩断黑手,净化市场环境,根据市委、市政府的部署,皇冠体育正在开展打击、查处围标串标违法违纪行为专项行动,请介绍一下什么是串通投标行为违法违法犯罪行为?

  刘志强:

  解释串通投标犯罪之前,我想介绍一下职业串标人的概念。当前,我国经济飞速发展,随着城市化建设步伐日益加快,房建、公路工程等城市基础建设项目也日益增多。由于此类项目多、标的金额大,催生出了一种新的违法行业——职业串标人。他们不是招标方,自己也不经营建筑公司不具备投标方资格,而是通过挂靠或者借取资质的方式参与招投标,以第三方的身份成为了投标者互相串通的纽带。在某个项目发布招标公告之后,使用挂靠公司的资质以及联系各个符合该项目投标要求的建筑公司支付费用借取资质,对该项目的投标形成实际上的垄断,无论那家公司中标,都使得标的工程成为了其出卖获利的商品。

  刘志强:

  串通投标罪,是指投标人互相串通投标报价,损害招标人或者其他投标人利益,或者投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益,情节严重的行为。 串通投标罪刑事立案追诉标准,主要有以下几方面: 1.损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失数额在五十万元以上; 2.违法所得数额在十万元以上的; 3.中标项目金额在二百万元以上的。

  主持人:

  听了刘副局长的介绍,让我们对串通投标违法犯罪有了大概了解,那么,串通投标一般有哪些表现形式呢?

  刘志强:

  我们知道,招投标制度是为了保证建设工程和采购项目的质量、人民生命财产安全一种手段,而串通投标则是工程建设及项目采购领域的一大毒瘤,其表现形式主要分为两种:一、招标人与投标人之间的互相串通,主要有3种形式1.内外勾结,泄露机密。招标人将招投标信息泄露给投标人,设有标底的工程招标,中标人应当是最接近标底的投标人。掌握标底实际上就掌握了比其他投标人更多的中标机会,如果特定的投标人在掌握了标底的情况下投标,则整个招标投标过程就无竞争性可言;2.低价中标,标后补偿。投标人为了击败自己的竞争对手,事先与招标人串通,超越自己的承受能力压低价格,中标后再由招标人给予投标人额外的补偿。3.违规操作,设置障碍。招标人故意在资格预审或招标文件中设置某种障碍,量体裁衣根据某个投标人的实际情况制定门槛的萝卜标方式等不正当手段私下交易,意在排斥某些潜在的投标人,使公开招标投标过程流于形式。

  刘志强:

  二、投标人之间互相串通投标,主要有2种形式 1.一个投标人操纵多家投标公司投标报价。一个人同时挂靠多个有资质的企业,利用他们的企业资质和材料对某个标段进行投标报价,由于一个投标人可以随意操纵多份投标文件的投标报价,一旦借来的资质达到一定的数量,就会对该标段形成实质的投标报价垄断; 2.多个投标人联合操纵投标报价。他们在开标前相互约定抬高或压低投标报价,或分别以高、中、低价位进行密集排列报价,或根据有关评标办法特点,事先内定中标人,然后再安排各个标段的投标报价。

  主持人:

  有了串通投标案表现形式,那么,从办理的串通投标案件看,此类违法犯罪一般会有哪些特征呢?

  彭伏宇:

  从以往办理的串通投标的案件来看,一般有以下的几个特点: 1.绝对控制投标。一般情况下,串通投标案件发生在工程招投标过程中,几家或者几十家投标单位通过事先商定,联合对招标项目的一个或几个招标标段用一致报价、压价或抬价等手段串通报价,犯罪单位(嫌疑人)通过支付好处费等手段,控制了中标价格和中标结果,最终以低价中标。控制投标还包括部分参与单位事先买通做标人。 2.群体犯罪明显。工程招投标活动参与主体往往是以群为单位出现,并且以类为集合,同一地区同类竟标单位都非常熟悉。违法犯罪现象,影响了一个地区同类行业的发展,同类竟标单位往往是轮流中标,轮流派发好处费。因此,在工程招投标活动中一旦有串通投标行为,往往会出现违法犯罪现象,从而牵连到该地区整个同类行业的发展,对社会稳定和发展也存在较大的危害性。

  彭伏宇:

  3.商业贿赂突出。滋生商业贿赂主要领域之一和职务犯罪的高发地带。工程招投标活动涉及到的一般都是投入资金比较多、规模比较大的项目,带来的经济利益相应的也比较可观。因此,面对这样诱人的蛋糕,就会产生多种多样的利益链接,有条件的参与者都有分一羹的欲望。为了成为竞争者中的最大赢家,他们会通过金钱贿赂等手段拉关系、找路子,采取串通投标等非法行为获得私利,使建设工程(工程招投标活动)成了滋生商业贿赂主要领域之一和职务犯罪的高发地带。 4.招标单位同类 。招标单位既涉及到公司的参与活动,也有个人的介入(以其他公司的名义参与),因为串通勾结相互之间形成了锁链,一损俱损。

  主持人:

  好的,串通投标破坏市场环境,是寄生在市场经济机体上的毒瘤,那么串通投标行为的危害有那些?

  刘志强:

  首先,串通投标破坏了公平、公正原则,扰乱了招投标市场秩序,阻碍市场的健康发展,使招投标变成了贿赂和私下利益交易的博弈;其次,少数的投标人操控评标结果,严重损害了其他投标人的合法权益,通过串通投标哄抬投标报价,提高了国家和招标人的工程成本,致使国家或招标人遭受不应有的损失;第三,串通投标行为使一些不守诚信、管理不规范的企业进入中标行列,把一些有实力的企业拒之门外,这不仅破坏了公平竞争,使其他投标人蒙受较大的经济损失,还给工程质量和安全带来了严重的隐患;最后,串通投标罪是典型的破坏社会主义市场经济竞争秩序的犯罪,严重违反了诚实、公平、公正、合法的社会主义市场经济活动的基本原则。

  主持人:

  听了两位领导的介绍,大家对串通投标违法犯罪有了深入的理解,我们赣州警方对此类违法犯罪也是保持严打态势,那么,串通投标违法犯罪屡禁不止的原因?

  彭伏宇:

  出现这种情况,我认为有以下几方面的原因:1.追求经济利益最大化是产生串通投标的根源。与正常的招投标活动相比较,行为人通过串通投标不仅能确保取得项目建修权,而且还能确保以最高的金额、最低的让利幅度取得工程项目的建修权,实现经济利益的最大化。其用于串通投标的开支,不仅可以用高价中标与正常中标价的差额补足,还可以在施工中采取偷工减料、以次充好的方法收回这部份投入,反正是羊毛出在羊身上

  彭伏宇:

  2.企业资质随意借用为串通投标的实施提供了前提。企业资质是国家核发给相关单位的证明其经营、生产能力的证件,是企业从事生产经营活动的必备前提,相关法律法规对企业资质的管理都作了明确规定,禁止企业出租、出借资质,若违反规定对外出租、借用企业资质将依法给予相应的行政处罚,没有取得经营资质就不能参加招投标活动。但现实状况却是只要你去借,不管你有没有技术、资金,有没有实力,无论是国企的、还是民营的企业资质都能借到。还有部分企业为了收取管理费,增加企业经营业绩,在各城市非法设立所谓的办事机构,其主要作用就是为借用资质的人员提供方便。更有一些企业设立的主要目的不是从事正常的经营活动,而是通过出借资质,收取借用人的资质借用费和借用人以其名义经营项目的管理费。对资质管理的缺失,降低了市场的准入标准,让招投标市场成为不法分子非法追逐经济利益的中心。

  彭伏宇:

  3.对招标代理机构疏于管理,是产生串通投标的催化剂。招标代理机构是应招投标业务的需要、保证招投标活动的公正性而依法设立的,具有很强的专业性。而现实中很多招标代理机构为增加经济收益、增加企业业绩,在各地非法设立分支机构。不论你是否具备招标代理人员资格,只要与招标代理机构签订劳务合同,愿意与其按一定的比例分配招标代理收入,即可成为该代理机构在某地分支机构的负责人。这些所谓的分支机构的负责人通过挂靠多家代理机构,以多家代理机构的名义报名参加确定项目代理权的网上随机抽取或比选活动,在取得代理权后,往往采取故意在招标文件中设置陷阱或排挤潜在的投标人等非公平竞争的方式,为特定的人员或为自己运作在代理的项目中标。招标代理机构的随意设置,加快了招投标市场混乱的步伐,激发了各种形式串通投标行为的滋生。

  彭伏宇:

  4.犯罪成本低,刑罚轻是实施串通投标行为的心理依靠。根据刑法规定,对犯串通投标罪的处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金,这一规定太过宽泛,处罚太轻,没有对其犯罪行为及其犯罪行为产生的严重社会危害性、应受打击的程度形成合理的统一,给串通投标实施人提供了为非法获取巨额经济利益而不惜以触犯刑律为代价的心理支撑。

  主持人:

  针对串通投标违法犯罪,请介绍一下皇冠体育开展打击串通投标专项行动的情况如何?

  刘志强:

  好的。20171月,市政府印发《整治工程项目招标投标秩序严厉打击违法行为专项活动方案》,吹响了打击整治工程建设领域串通投标违法犯罪的号角。今年是专项行的第二年。据统计,2017年全年全市共立串通投标违法犯罪案件55起,破案41起,采取强制措施120人,涉案金额15.1亿余元。今年专项行动开展以来,全市公安机关共立串通投标罪案件120起,破案87起,采取强制措施190人,涉案金额近70亿元。串标案件项目涉及房建、市政、公路等领域。目前已基本查清了盘踞在赣州的几个串标犯罪团伙的组织架构,极大的震慑了围标串标的违法犯罪行为,形成了不敢串、不敢围的氛围,有效净化了赣州工程建设领域招投标市场秩序,有力护航了全市六大攻坚战

  主持人:

  看到公安机关的打击成果和力度,为护航六大攻坚战营造了良好环境,那么,开展打击串标专项行动对社会有那些影响?

  刘志强:

  通过打击串通投标违法犯罪行为,首先进一步净化了工程建设领域招投标市场秩序,优化了经济发展环境,完善了监督管理机制,维护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,为政府投资工程建设项目提供良好环境;其次,皇冠体育近些年经济发展迅速,大量关乎国计民生的工程需要招标,严厉打击串通投标违法犯罪,真正承建者不需要从串标者手里买工程来做,就可以降低成本有利于提升这些民生工程的建设质量。

  主持人:

  现在良好的市场经济秩序,离不开公安民警的付出和心血,那么,皇冠体育开展打击串标专项行动以前投标市场是怎样的状况呢?

  彭伏宇:

  因为违法犯罪的成本低、收益高,且手段隐蔽,串通投标违法犯罪行为在全国范围内都是比较普遍的行为,皇冠体育开展打击、查处围标串标违法违纪行为专项行动以前,赣州市建设领域招投标市场围标串标行为十分猖獗,有几个串标犯罪团伙基本上逢标必围,垄断了赣州的招投标市场,严重破坏了赣州招投标市场的正常秩序。

  主持人:

  看得出,打击成效还是很明显,皇冠体育公安机关打击围标串标违法犯罪行动是如何取得这么重大的战果的呢?

  刘志强:

  归功于这么三个原因。 一是市委市政府主要领导的高度重视。省委副书记、市委书记李炳军多次强调:要加大对工程建设领域串标、围标的打击力度,绝不能手软。市委副书记、市长曾文明也强调:开展重点项目建设环境专项整治,严厉打击围标串标、阻工堵路、强揽工程等违法犯罪行为。市政法委书记也多次强调要严打串通投标违法犯罪行为。市公安局党委积极贯彻落实市主要领导关于严厉打击建设领域围标串标的违法犯罪行为的重要讲话,市公安局党委高度重视,成立工作专班。副市长、公安局长邓忠平亲自抓部署、亲自抓调度、亲自抓督导、亲自抓落实,与市纪委市监委、市发改委、市交通局等市属部门成立了市打击查处围标串标违法违纪行为工作领导小组,由市政府副市长、市公安局长邓忠平担任组长。坚持标本兼治、惩防并举的总体思路,重点打击查处围标串标、出借资质挂靠投标、买标卖标、弄虚作假、领导干部插手干预招标投标活动等违法违规违纪行为,为进一步整治皇冠体育招投标市场秩序,优化经济发展环境,完善监督管理机制,维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,为政府投资工程建设项目提供良好环境。

  刘志强:

  二是创新工作方法,建立提前介入机制。建数据库。市公安局全面摸排底数,整合数据资源,建立了串通投标违法犯罪人员、串通投标参与公司数据库。建备案制度。与公共资源交易中心、市交通局、市城乡建设局、市水利局等部门对接建立备案制度,市重点工程建设项目和总投资一亿元以上的项目在开标后数日内由招标单位或相关监管部门将开标的相关资料报备市公安局。建打击模块。市公安局探索与科技公司合作,创建打击串通投标分析研判模块,以提高发现线索能力及高效精准打击能力。建预警机制。市公安局通过市公共资源交易中心公告平台向在赣州投标的各投标单位发布了告知函,告诫其不得参与串通投标以及参与串标的法律后果。

  刘志强:

  三是深入摸排线索,攻坚克难。市公安局通过对市纪委移交、群众举报和自己摸排掌握的串通投标案件线索进行研判,整理出于都工业园区标准厂房三期建设项目等一批有价值的线索。组织精干警力进行研判,通过一些列的调查取证,初步掌握了该批线索的情况。抽调警力成立专案组,迅速展开侦查,以白加黑五加二的工作状态,连续作战,攻坚克难,在不到一个月的时间相继抓获了钟某某等8名犯罪嫌疑人,成功侦破了于都工业园区标准厂房建设项目串通投标案等案件,并对该团伙涉嫌参与的其他项目的串通投标线索深挖,目前专案组已立破钟某某等人团伙组织串标的案件5起,涉案价值16亿元。此外,专案组还通过该团伙进一步深挖其他串标线索,一举摧毁了以刘某某等人为首和以邹某某等人为首的两个串标团伙,破获该两个犯罪团伙涉嫌串标的案件10余起,涉案价值近20亿元。 从全市公安机关侦办串标案的情况来看,目前打击串通投标违法犯罪行动战果比较好的地方有宁都、龙南、于都、信丰等地。

  主持人:

  目前皇冠体育公安机关在打击串通投标行动中已经取得了非常重大的成绩,下一步会怎么处理围标串标的行为呢?

  刘志强:

  一是要强化打击整治不放松。全市公安机关将坚持常态化整治,对围标串标违法犯罪行为保持高压严打态势,继续开展打击工程建设领域串通投标违法犯罪行为专项行动,进一步深挖线索,对串通投标的组织者、参与者以及联系出借公司资质的中间人保持高压严打,继续侦破串标案件,抓捕在逃串标犯罪嫌疑人。 二是要强化基础工作建设不放松。要加强对串通投标犯罪重点人员的管控工作,全面摸排历年来受过打击处理的串通投标犯罪重点人员,全面收集重点人员的个人资料、社会关系、经济来源、活动情况,将串通投标犯罪人员信息及时录入情报系统黑名单库。要加大对重要阵地、重点部位的控制,加强信息搜集上报,及时获得深层次、苗头性、预警性的信息,构筑强有力的信息预警机制,提升打击实效。

  主持人:

  打击串通投标违法犯罪需要多个部门联手发力,请问下,作为主力军,公安机关下一步如何密切与其他部门的协作,形成对串通投标行为进行打击的合力呢?

  彭伏宇:

  是的,打击串通投标违法犯罪需要相关部门的密切配合,共同发力,才能打的更彻底、更持久、更有效,我们主要有以下几方面的行动:1.加强部门协作,继续深挖线索。市公安局将继续加强与市纪委市监委、市发改委、市交通局、市建设局、公共资源交易中心等领导小组成员之间的联系,完善线索移送制度,主动作为、提前介入。2.完善司法协作,畅通严打渠道。对串通投标犯罪,公安机关和检察院、法院将加强联系和沟通,做好情况通报、信息共享、执法合作等工作,制定打击串通投标犯罪的工作机制,形成工作合力。对情节严重、造成重大损害、涉嫌犯罪的串通投标行为,公安机关要及时依法查清串通投标犯罪内幕和全部事实,及时与检察院、法院进行沟通,依法对犯罪行为进行严厉打击。做到快侦、快诉、快判,全力维护招投标市场秩序。

  主持人:

  听了上述的介绍,感受到公安机关对串通投标违法犯罪做了大量有效的工作,也取得很好的成效,打击串通投标违法犯罪是一项长期、艰苦任务,也需要全民参与,那么,请问下公安机关对串通投标违法犯罪防范有何好的建议?

  刘志强:

  一是强化宣传警示工作。首先,公安经侦部门要充分发挥主力军的作用,加大相关法律法规的宣传力度,向招标人、投标人开展法制宣传,让招标人提高防范,向心存串标者明示法律规定。同时,还要加大法律法规对此类违法犯罪活动的惩处力度,使串标者的违规违法行为成本大大高于其风险利益,切实收到教育警示、加强威慑和严厉打击相协调的良好效果。

  刘志强:

  二是加强日常管理工作。建议相关管理部门依法加强对招投标市场的管理。一要加大对企业资质的管理力度和对非法出借、借用资质的处罚力度,严把市场准入关,构建招投标诚信评价体系及失信惩戒体系,在招投标活动中,建立投标人和投标单位的信用指数,一旦发现其有违法投标行为经查实,限制其直到取消其参与建设项目或物资采购项目的投标资格,或者采取记入黑名单等方法对其进行失信惩戒,将其在质量、安全、信誉等方面存在问题的企业暂时或长期清出工程建设市场,迫使投标人自觉遵守依法、诚实、信用的经营原则;二要加大对企业非法设立分支机构的清理、取缔力度,确保良好的市场秩序;三要充分发挥行业自治组织的作用,教育引导行业成员自觉遵守市场规则,守法经营。

  刘志强:

  三是强化纪律监督工作。纪检机关和相关职能部门要充分履职尽责,强化对相关领导干部的教育,加强对招投标活动的监督,最大限度地减少对招投标活动的人为干预,确保招投标领域风清气正,秩序井然。

  主持人:

  时间过得很快,不知不觉,我们今天的在线访谈即将结束。在结束前,想请志强副局长谈谈今天与网友朋友交谈的感受。

  刘志强:

  首先感谢市政府门户网站为我们搭建了一个与网民朋友们在线交流的平台。也衷心感谢广大网民朋友们对市公安局工作的关心关注和理解支持。通过今天的访谈,我真切地体会到,沟通才能达成理解,互动才能促进共识,希望今天的在线交流仅仅是个起点,以后常来常、一情深,对公安工作多拍砖、多灌水、多点赞,也诚挚希望广大网友们一如既往地关注公安工作,赣州公安正在开展双提升工作,希望网友为公安工作多出点子,出金点子,助推公安事业发展。赣州公安一直在你们身边,最后,祝大家工作顺利,身体健康,万事如意!

  主持人:

  好的,谢谢志强副局长、彭副支队长,也谢谢广大网友的支持。今天的访谈就到这里,请各位网友继续锁定,让我们下期再见。

 

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